如何正确定性“小金库”

基本案情
    2011年8月，某市纪委在一次财经纪律检查中查实：该市A镇财政所将镇政府2010年出租公有门面房收入48万元，记入镇预算内经费账的“应付款”科目中，并等额列支镇政府2010年公务消费48万元。该市B镇财政所，将镇土管部门收取的农民违规建房清理费116万元，未列入财政所账内核算，由镇长指示财政所单独设账核算，用于发放镇政府干部加班补贴。截止到案发，已经发放100万元，结余16万元，未发现该资金被贪污、挪用、私分等情况。
    评析意见
    笔者认为A、B镇财政所的行为均不可定性为“小金库”。
    “在往来科目中列收列支”等类似性质的问题能否定性为“小金库”？中央纪委、监察部、财政部、审计署四部门印发的《关于在党政机关和事业单位开展“小金库”专项治理工作的实施办法》将“小金库”原则规定为：“违反法律法规及其他有关规定，应列入而未列入符合规定的单位账簿的各项资金（含有价）及其形成的资产。”据此，只要是在国家规定的账簿内登记、核算，就不能认定为“小金库”，只能按违反财政、财务、会计法律、法规、制度进行处理、处罚。也就是说，认定是否属于“小金库”，关键要看是否违反规定，资金或资产是否列入符合规定的单位账簿。从现实情况看，许多财政违规行为，其性质类似于“小金库”。如在往来科目中列收列支；超范围、超标准发放奖金、津贴；公款旅游；请客、送礼等。但只要在国家规定的账簿内登记、核算，就不能认定为“小金库”。因此， A镇财政所的行为不能认定为“小金库”，只能按违反财政、财务、会计法律、法规、制度定性处理、处罚。
    那B镇财政所的上述行为显然不在国家规定的账簿内登记、核算，为什么不能认定为“小金库”呢？这就要看行为是违反党政纪律还是违反法律规定，根据有关行为应承担的不同责任，把“小金库”和“私存私放财政资金或者其他公款”区别开来。如果行为人行为符合《财政违法行为处罚处分