监察体制改革看进展之二 实现全面融合和**性重塑

党的十九大作出深化国家监察体制改革的重大**部署，要求组建国家、省、市、县监察委员会，同党的纪律检查机关合署办公，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。一年多来，各方面坚决落实党中央决策部署，整合反腐败力量，建立起党领导下的国家反腐败机构，各级纪委监委全部实现合署办公，一体履行纪检、监察两项职能，实现机构、职能、人员全面融合和**性重塑，促进了新时代纪检监察工作整体性提升。

以“形”的重塑、“神”的重铸为目标推进深度融合

2018年3月23日，国家监委正式揭牌，标志着国家、省、市、县四级监委全面组建完成。完成人员转隶、机构组建，这只是迈出了改革的第一步。纪委监委合署办公，重中之重是机构、职能、人员的深度融合，是“形”的重塑、“神”的重铸。

——纪委监委合署办公，共同设立内设机构，统筹人员调配使用，攥指成拳、形成合力。

推进纪委监委机关内设机构改革，是深化国家监察体制改革的重要内容。随着2018年2月25日广西壮族自治区崇左市大新县监察委员会挂牌成立，全国31个省级、340个市级、2849个县级监察委员会全部完成组建。各级纪委监委按照合署办公要求，实行一套工作机构、两个机关名称，共同设立内设机构，统筹人员调配使用。

适应改革需要，中央纪委国家监委将原来的12个纪检监察室增加到16个室，除数量增加了4个外，名称也有变化，第一至第十一室为“监督检查室”，第十二至第十六室为“审查调查室”，通过人员交叉配置、优势互补，将力量配备向监督检查和审查调查一线倾斜。同时，实行监督检查和审查调查职能分开、部门分设，强化内部权力运行监督制约，把自身最重要的权力关进制度笼子。

各级纪委监委按照改革要求，科学设置机构，使惩治腐败的铁拳更加有力。重庆市纪委监委合署办公后，监督执纪业务部门占内设机构总数的75.9%，比改革前提高了10.9%，2018年共立案4726件，处分5281人，其中市管干部79人，同比增长33.9%。辽宁省各级纪委监委监督执纪机构编制占总编制73.2%，2018年共立案24365件，处分20298人。

——一体履行纪检、监察两项职能，统筹运用纪法“两把尺子”，做到纪法双施双守、同向发力。

监察法明确“各级监察委员会是行使国家监察职能的专责机关”，与党章关于“党的各级纪律检查委员会是党内监督专责机关”相呼应。《深化党和国家机构改革方案》将“维护党的章程和其他党内法规，检查党的路线方针政策和决议执行情况”等列为合署办公后国家监委的主要职责，与党章关于纪委主要任务的规定相呼应。这都体现了合署办公体制下，对纪委监委两项职责相互贯通、一体贯彻的明确要求。